Президент РФ Владимир Путин внес на рассмотрение парламента законопроект, расширяющий как возможности для получения российского гражданства, так и риски для его лишения. В документе называются конкретные статьи УК РФ, из-за которых можно потерять заветный паспорт.
- Теперь российское подданство могут «отобрать» за терроризм, включая призывы к нему и оправдания террористических действий, захват заложников, организацию ОПГ или незаконного вооруженного формирования, бандитизм, угон общественного транспорта, организацию массовых беспорядков, шпионаж, призывы к свержению власти.
- Также из граждан могут «выписать» за создание экстремистского сообщества или финансирование экстремистских организаций, незаконный оборот и контрабанду наркотиков, диверсию, а также разглашение государственной тайны.
- Новоприбывшим на заметку
Таким образом, в случае принятия закона среди первых лишенных гражданства могут оказаться публичные персоны — например, блогер Алексей Навальный, отбывающий наказание по делу «Ив Роше», полагает политтехнолог Дмитрий Фетисов. Летом штабы Навального1 и так называемый «Фонд борьбы с коррупцией» (ФБК2) суд признал экстремистскими организациями.
«Кто станет первым человеком, которого лишат гражданства по новому закону, который президент внес в ГД [Госдуму]? Рискну предположить, что Навальный. И это был бы интересный ответ Западу. Человек, которого государство обвиняет в тяжких преступлениях против госстроя, не мучается в тюрьме, а отпущен на свободу», — заявил Фетисов в Telegram.
Агентство городских новостей Москва / Софья Сандурская
Примечательно, что вопреки предположению Фетисова законопроект предусматривает лишение паспорта за преступление только в том случае, если осужденный был принят в гражданство, а не обладал им с рождения — в последнем случае оно является неотчуждаемым. Однако не исключено, что после обсуждения депутатами и сенаторами в документ внесут дополнительные правки.
«Гражданство Российской Федерации прекращается, если гражданин приобрел его в результате приема в гражданство Российской Федерации и совершил хотя бы одно из преступлений», — сказано в тексте законопроекта.
Согласно Всеобщей декларации прав человека, принятой Генассамблеей ООН в 1948 году, никто не может быть произвольно лишен собственного гражданства. В свое время СССР документ не поддержал — например, у диссидентов могли законно отбирать советские паспорта. Нынешний президентский законопроект такой «гражданской казни» коренных россиян не предполагает.
Практика имеется
С начала 2020 года по май 2021-го почти 280 тысяч человек, родившихся в других странах, но получивших российский паспорт, лишились гражданства РФ. Как правило, процедура происходила по трем причинам: предоставление заведомо ложных сведений в МВД, терроризм и «осуществление деятельности, угрожающей основам конституционного строя».
В 2014 году журналист Олег Лурье предложил подумать над лишением российского гражданства участниц группы «Pussy Riot»: одна из них после амнистии понадеялась на усиление западных санкций против России из-за воссоединения Крыма с РФ. Тем не менее, законом подобные манипуляции не предусмотрены.
wikipedia.org / Denis Bochkarev / CC BY-SA 3.0
Летом 2020 года СМИ писали о резонансном деле уроженца Украинской ССР Алексея Новикова, проживающего на территории РФ с 1987 года, но отказавшегося от советского паспорта только в 2005 году. Из-за попытки вступить в ИГ3 (террористическая организация, запрещенная в России) украинец был осужден, а после освобождения суд лишил его российского гражданства и потребовал уехать по месту рождения.
Ранее «Политика Сегодня» подробно описывала, как устроены запрещенные в России секты «граждан СССР», у участников которых по сей день нет российских паспортов. Подробнее — в нашем расследовании.
- 1 Входит в перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности; признаны в России экстремистскими и запрещены на территории страны
- 2 НКО, включенная в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; экстремистская организация, запрещенная в России
- 3 Террористическая организация, деятельность которой запрещена на территории Российской Федерации
За что лишают гражданства в разных странах
В 1991 году в законе «О гражданстве Российской Федерации» был закреплен принцип о том, что гражданин РФ не может быть лишен гражданства. Однако те, кто получил гражданство не по рождению, могут потерять гражданство, если получили его незаконно или были осуждены за экстремизм, терроризм.
Так, например, в июне 2020 года гражданство РФ потерял уроженец Украины Алексей Новиков, осужденный за попытку вступить в «Исламское государство» (запрещено в РФ).
В июле 2017 года МВД по решению суда лишило гражданства медиаменеджера Демьяна Кудрявцева, так как был «установлен юридический факт сообщения заведомо ложных сведений о приеме в российское гражданство».
Родившегося в России человека нельзя лишить гражданства.
В Советском Союзе лишение гражданства допускалось в исключительном случае по решению президиума Верховного совета СССР, «если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР».
В 1966—1988 году гражданства был лишен 21 человек, включая писателей Александра Солженицына, Владимира Войновича, музыканта Мстислава Ростроповича, режиссера Юрия Любимова. В 1990 году указом президента СССР Михаила Горбачева гражданство им было возвращено.
В Европе основания для утраты гражданства делятся на две основные категории: добровольный отказ от гражданства по инициативе самого гражданина и автоматическая его утрата по закону или лишение по инициативе государства.
Согласно Европейской конвенции о гражданстве, подписанному 29 странами Европы, лишиться гражданства можно только в том случае, если человек в результате не становится лицом без гражданства.
Добровольный отказ от гражданства действует практически во всех странах Европы.
Основные причины автоматической или принудительной утраты гражданства:
- получение гражданства другой страны. На этом основании гражданство утрачивается, например, в Австрии, Германии, Ирландии, Испании, Латвии, Литве, Нидерландах, Норвегии, Словакии, Эстонии. В большинстве случаев гражданство утрачивается автоматически, в некоторых случаях государство может лишить гражданство по своему усмотрению (Ирландия и Латвия).
- постоянное проживание за границей является основанием для утраты гражданства в Бельгии, на Кипре, в Дании, Финляндии, Франции, Исландии, Ирландии, Нидерландах, Норвегии, Испании, Швеции, Швейцарии, на Мальте.
- приобретение гражданства мошенническим путем приводит к лишению гражданства в 30 странах Европы (это самое распространенное основание).
- добровольная служба в иностранной военной или на государственной службе. В первом случае лишают гражданства, например, в Австрии, Германии, Испании, Нидерландах, Латвии, Литве, Молдавии, Румынии, Франции, Эстонии. В случае иностранной госслужбы может быть утрачено гражданство Дании, Греции, Испании, Италии, Латвии, Литвы, Словении, Турции, Франции.
- поведение, причиняющее серьезный ущерб интересам государства (работа на иностранную разведку, терроризм, участие в незаконных вооруженных формированиях и др.). На этом основании лишают гражданства Бельгия, Болгария, Великобритания, Дания, Ирландия, Испания, Кипр, Литва, Мальта, Молдова, Румыния, Словения, Франция, Швейцария, Эстония. Так, например, гражданства лишили уроженцев Великобритании террориста Джека Летса и сбежавшую в «Исламское государство» (запрещено в РФ.— «Ъ») школьницу Шамилу Бегум.
- отмена материнства, отцовства или усыновления. В ряде стран (Бельгия, Германия, Люксембург, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Финляндия, Швейцария) предусмотрена утрата гражданства в случае усыновления иностранным гражданином или отмены материнства, отцовства или усыновления.
- утрата гражданства родителей может привести к утрате гражданства несовершеннолетних детей в 19 странах Европы (Австрия, Бельгия, Болгария, Германия, Греция, Дания и другие).
В США гражданства можно лишиться, если оно получено незаконно или путем обмана, человек участвует в выборах или служит в вооруженных силах других стран, совершил госизмену или другое тяжкое преступление.
Гражданство также могут аннулировать, если человек становится членом Коммунистической партии, другой тоталитарной партии или террористической организации в течение пяти лет после натурализации.
Принудительное лишение гражданства применяется крайне редко.
В стране действует и добровольный отказ от гражданства. Так, например, британский премьер-министр Борис Джонсон добровольно отказался от американского гражданства в 2016 году, когда стал министром иностранных дел Великобритании.
Российский бизнесмен Олег Тиньков в 2013 году также отказался от американского гражданства по налоговым причинам.
Однако при выходе из американского гражданства любой человек с состоянием более $2 млн обязан заплатить «налог на выход» (exit tax) c суммы, которую он выручил бы от единовременной продажи всех своих активов. Таким образом, Тиньков должен был заплатить властям США $506 млн штрафа.
В Белоруссии человека можно лишить гражданства по ряду причин при наличии двойного гражданства: терроризм, разжигание национальной розни, измена государству, массовые беспорядки. Белорусов по рождению лишить гражданства невозможно.
В Азербайджане лишиться гражданства можно за террористическую деятельность и распространение враждебных религиозных течений, создание вооруженных религиозных группировок.
В Казахстане лишить гражданства можно за совершение террористических преступлений и причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам страны. Под последним понимается посягательство на территориальную целостность страны, подрыв конституционного строя и др.
Во время загрузки произошла ошибка.
Кого лишат гражданства — Путин внес законопроект в Думу
Президент Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, который упрощает порядок получения гражданства России и расширяет список причин для его лишения. Посмотреть документ проекта федерального закона О гражданстве Российской Федерации
Что нового в документе
Согласно пояснительной записке к проекту, президент сможет определять критерии лиц, имеющих право на упрощенный порядок получения российского гражданства, «не только в гуманитарных, но и в любых иных целях».
Документ предусматривает сокращение требований для получения гражданства более чем для 20 категорий лиц.
Среди них — граждане бывших республик СССР и их дети, участники госпрограммы по содействию добровольному переселению в Россию соотечественников, живущих за рубежом, а также близкие родственники граждан России, и иностранцы, чьи родственники постоянно жили на территории Российской империи или СССР.
Также упрощенное получение гражданства России предусмотрено при наличии в браке как минимум одного общего ребенка. Согласно документу, такое ограничение необходимо, чтобы предотвратить заключение фиктивных браков.
В этот список не попали инвесторы и квалифицированные специалисты, поскольку соответствующие положения «не были востребованы на практике», отмечается в пояснительной записке.
Кого могут лишить гражданства
Вместо отмены решений о приёме в гражданство вводится институт прекращения гражданства Российской Федерации.
Полномочия президента по принятию решений о прекращении гражданства в связи с волеизъявлением граждан предлагается передать МВД России.
Это обеспечит применение единого механизма добровольного выхода из гражданства, отмечается в пояснительной записке. В отношении проживающих за пределами страны решения о прекращении гражданства, как и ранее, будут приниматься МИД России.
В соответствии с законопроектом президент принимает решения о прекращении гражданства детей, находящихся под опекой иностранных граждан или усыновленных (удочеренных) ими, независимо от места проживания таких детей. Все лица, гражданство которых было прекращено по инициативе их родителей (усыновителей), имеют право на упрощённое приобретение российского гражданства в течение пяти лет после достижения возраста 18 лет.
Читайте еще : Леонид Рошаль умер или нет
Законопроект устанавливает десятилетний срок, по окончании которого нельзя будет принять решение о прекращении гражданства в связи с допущенными в процессе его получения нарушениями.
Документ также расширяет перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства.
Наряду с преступлениями террористической направленности, в него включены некоторые тяжкие преступления против государства, а также преступления в сфере оборота наркотиков и психотропных веществ.
В случае прекращения гражданства в связи с совершением таких преступлений установленный десятилетний срок применяться не будет.
Условия получения гражданства
В соответствии с законопроектом гражданство может предоставляться лицам, которые владеют русским языком, знают историю России и основы российского законодательства, обязуются соблюдать Конституцию и не представляют угрозу для безопасности страны.
Основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина, является паспорт. Он может быть оформлен как в бумажной форме, так и в виде документа, содержащего электронный носитель.
Гражданами России признаются:
- граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 года;
- граждане бывшего СССР, не проживавшие постоянно на территории РФ (РСФСР) на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся в Россию для постоянного проживания, при условии рождения в России (РСФСР) или наличия хотя бы одного из родителей, который на день их рождения был гражданином бывшего СССР и постоянно проживал в РФ (РСФСР);
- военнослужащие, которые принесли присягу на верность СССР или России и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под российской юрисдикцией и располагавшихся на территориях других государств.
Право на гражданство в упрощённом порядке
Одновременно документ сокращает число требований более чем к 20 категориям лиц при приёме в гражданство и признании их российскими гражданами. Среди них такие категории, как:
- российские соотечественники (граждане бывшего СССР, их дети, участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом);
- те, у кого в России проживают близкие родственники из числа российских граждан;
Читайте еще : Будут ли работать поликлиники с 30 октября по 7 ноября
В 2021 году гражданство России получили почти 670 тысяч человек
- те, кто имеет родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживавших на территории, относившейся к Российской империи или СССР (в пределах Госграницы Российской Федерации);
- те, кто состоят в браке с проживающим в России гражданином РФ и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного);
- успешно освоившие в России программу высшего образования, имеющую госаккредитацию, в очной форме и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;
Возможность упрощённого приобретения гражданства РФ предусматривается также для лиц, которые до сих пор были вынуждены использовать непростую процедуру восстановления сроков подачи заявлений о приёме в гражданство через Комиссию по вопросам гражданства при президенте.
Кроме того, законопроект устанавливает возможность упрощённого приобретения гражданства лицами, которые получили паспорт гражданина РФ или иной документ с указанием на российское гражданство, но не приобрели гражданство в установленном порядке.
Расширяются полномочия Президента по определению имеющих право на упрощённое приобретение гражданства. Президент может определять категории таких лиц не только в гуманитарных, но и в любых иных целях.
К ним, в частности, могут быть отнесены граждане Белоруссии, Украины, Молдавии и Казахстана, а также лица, принимаемые в гражданство в соответствии с указами «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке» и «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».
- В круг лиц, которые имеют право на упрощённое приобретение гражданства, не вошли инвесторы и квалифицированные специалисты — соответствующие положения федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» не были востребованы на практике, отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
- В целях исключения практики создания фиктивных браков между иностранцами и гражданами РФ упрощённое приобретение гражданства предусмотрено лишь при наличии в браке общего ребёнка.
- В отношении остальных категорий лиц правом принятия решений по вопросам гражданства наделяются МВД России и МИД России.
- Передача полномочия главы государства по принятию решений по вопросам гражданства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти сократит срок рассмотрения вопросов гражданства (с одного года в рамках действующего общего порядка приёма в гражданство до трёх месяцев) и в целом обеспечит более логичное функционирование системы принятия этих решений.
Приём в гражданство иностранных граждан
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство России при условии, что они обязуются соблюдать Конституцию РФ, принести присягу, а также постоянно проживают в России со дня принятия решения о выдаче вида на жительство и до подачи заявления о приеме в гражданство в течение пяти лет. Также если они владеют русским языком, знают историю и основы законодательства России. Эти требования не применяются к лицам, достигшим 70 лет либо являющимся инвалидами I группы.
В исключительном порядке заявление о приёме в гражданство без учёта этих требований могут подать иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, если они являются ветеранами Великой Отечественной войны и ранее являлись гражданами бывшего СССР, имеют особые заслуги перед Россией или ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляют интерес для страны.
Кс подтвердил обратную силу закона при «отзыве» гражданства из-за террористического преступления
10 марта КС РФ опубликовал Определение № 183-О, которым отказался рассматривать запрос Верховного Суда Республики Карелия по поводу конституционности ч. 2 ст. 22 Закона о гражданстве.
Обратная сила Закона о гражданстве
В 2004 г. уроженец Украинской ССР Алексей Новиков, который после распада СССР остался в РФ, получил российское гражданство в упрощенном порядке – для воссоединения с семьей. Через 13 лет, в феврале 2017 г., мужчину осудили к трем годам лишения свободы за приготовление к участию в деятельности террористической организации ИГИЛ (запрещена в России. – Прим. ред.).
Отбыв наказание, Новиков обратился за получением загранпаспорта. Но ГУ МВД России по Москве провело проверку и, применив ст. 22 Закона о гражданстве, пришло к выводу, что решение о приеме Алексея Новикова в гражданство РФ нужно отменить из-за осуждения за преступление террористической направленности. Это произошло уже в 2020 г.
Мужчина потребовал признать заключение ГУ МВД незаконным. Петрозаводский городской суд отказал в удовлетворении административного иска, поэтому Алексей Новиков подал апелляционную жалобу в ВС Республики Карелия.
Интересы мужчины представляют юристы Благотворительного фонда помощи осужденным и их семьям (признан в РФ НКО, выполняющей функции иностранного агента. – Прим. ред.). В октябре 2020 г. им удалось убедить ВС РК в том, что ч. 2 ст.
22 Закона о гражданстве нужно проверить на соответствие Конституции. Суд приостановил производство и направил запрос в КС РФ.
Гражданство c намерениямиЗаконопроект об отмене решения о приеме в российское гражданство за предоставление ложных сведений или нарушение УК РФ по террористическим статьям прошел второе чтение
Отметим, что ранее по ст. 22 Закона о гражданстве решение о приобретении гражданства нужно было отменять, если выяснится, что оно принималось «на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений». С 1 сентября 2017 г. эта статья существенно изменилась.
Так, во второй части появилось упоминание о том, что установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения отдельных преступлений (приготовления или покушения), в том числе террористической направленности, «приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений» об обязательстве соблюдать Конституцию и законодательство РФ.
По мнению ВС Республики Карелия, ч. 2 ст. 22 Закона о гражданстве противоречит Конституции, так как распространяется и на граждан, которые совершили преступления террористической направленности до ее вступления в силу.
КС не стал принимать запрос к рассмотрению, но объяснил, почему новая норма распространяется и на тех, кого принимали в гражданство, когда ее еще не существовало. Пресс-служба Суда, в свою очередь, посчитала, что это определение поможет «правоприменителям и судам принимать максимально объективные решения при рассмотрении дел об отмене гражданства РФ».
Не «лишение гражданства», а «конституционно допустимая мера»
Прежде всего КС напомнил, что лишать законно полученного гражданства РФ недопустимо. Однако тут же подчеркнул, что отмена решения о приеме в гражданство – это не лишение гражданства, а «конституционно допустимая мера». Она законна, если отмена решения о приеме в гражданство «не носит произвольный характер».
Далее Суд отметил, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент совершения не считалось правонарушением (ст. 54 Конституции).
«Отмена решения о приобретении лицом гражданства РФ в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй ст. 22 Федерального закона “О гражданстве РФ”, не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, – потому конституционной запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется», – разъяснил КС.
По его мнению, действующая редакция ч. 1 и 2 ст. 22 Закона о гражданстве конкретизирует существовавшее и ранее положение о том, что отменить решение о приобретении гражданства РФ можно при установлении в суде факта представления заявителем при приобретении гражданства заведомо ложных сведений.
«Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения», – считает Суд.
Применение новой редакции этих норм только к тем, кто приобрел гражданство после ее вступления в силу, необоснованно поставит таких лиц в неравное положение с теми, кто стал гражданином России раньше, полагает КС.
Ограничения для правоприменителя и законодателя
КС: Подача недостоверных сведений при приеме в гражданство не влечет автоматически его отменуСуд пояснил, что сообщение лицом недостоверных сведений при получении российского гражданства не влечет его отмену: необходимо учесть ряд обстоятельств, в том числе наличие устойчивой правовой связи лица с Россией
В то же время, подчеркнул Суд, Конституция ограничивает усмотрение законодателя «при определении преступных деяний, совершение которых лицом, ранее приобретшим российское гражданство, может приравниваться к установлению судом факта сообщения при приобретении гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство». Это должен быть исчерпывающий перечень преступлений, «нацеленных на подрыв основ конституционного строя и с очевидностью подтверждающих осознанный и устойчивый отказ виновного от обязательства быть верным России, соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство». К таким деяниям определенно относятся и преступления террористической направленности, указанные в ч. 2 ст. 22 Закона о гражданстве, считает КС.
Суд также отметил, что при применении этой нормы нужно учитывать его позиции по другим делам.
Так, представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство, даже если эти факты установлены в суде.
Должностные лица все равно обязаны «учесть все конкретные обстоятельства». Иначе не будет соблюдаться пропорциональность ограничения прав и свобод, считает КС.
Позиция юриста Фонда и мнение эксперта «АГ»
Юрист Благотворительного фонда помощи осужденным и их семьям Ольга Подоплелова отметила, что определение удивляет не только выводами, к которым пришел КС, но и качеством аргументации.
«В деле поднимались вопросы о правовой природе такой меры, как отмена решения о приобретении российского гражданства.
Конституционный Суд без объяснений квалифицировал ее не как меру ответственности, а как “конституционно-восстановительную меру”, в то время как такой вывод отнюдь не является очевидным и безальтернативным, – считает она.
– Озвучив этот тезис, КС отказался от детального сравнения отмены решения о приобретении гражданства из-за сообщения заведомо ложных или ошибочных сведений о себе и за совершение “террористических” и “экстремистских” преступлений, автоматически их уравняв.
Он не стал оценивать эти меры ни с точки зрения их назначения, ни с точки зрения последствий для человека, тем самым проигнорировав ярко выраженные признаки публично-правовой ответственности, характерной для второй ситуации, в то время как отмена решения о гражданстве в первом случае представляет собой скорее способ устранения ошибки при принятии в гражданство».
Признание отмены решения о приобретении гражданства в случае совершения преступления конституционно-восстановительной мерой позволило КС обойти запрет на лишение гражданства (ст. 6 Конституции), подчеркнула Ольга Подоплелова.
«В этом плане остался незатронутым также вопрос о том, почему закон допускает дискриминацию лиц, ставших гражданами России не по праву рождения, а в результате приема в гражданство, вопреки принципу единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения», – добавила она.
Кроме того, подчеркнула юрист, КС признал, что квалификация отмены решения о приобретении гражданства как конституционно-восстановительной меры позволяет применять норму с обратной силой. И при этом сделал противоречивую оговорку, что закон лишь подвергся конкретизации и ничего нового в нем не появилось.
«Однако такой подход игнорирует то, что МВД России не смогло в заседании ВС РК привести примеры, когда бы на основании ранее действовавшей редакции ст. 22 Закона о гражданстве решался вопрос о гражданстве лиц, осужденных за преступления террористической направленности. Такая практика получила распространение лишь с сентября 2017 г.
, когда вступила в силу новая норма», – рассказала Ольга Подоплелова.
Единственный позитивный момент – это то, что Суд указал на необходимость учитывать индивидуальные обстоятельства человека, в том числе время, которое прошло с момента принятия уполномоченным органом решения о приобретении гражданства, отметила юрист.
«Однако эта позиция была высказана КС впервые уже давно по отношению к отмене решений о приобретении гражданства в результате обнаружения факта сообщения человеком заведомо ложных сведений о себе.
На практике она применяется с большими трудностями, и в этом плане КС лишь создал видимость решения проблемы», – полагает Ольга Подоплелова.
Адвокат АП Архангельской области, к.ю.н. Владимир Цвиль, напротив, считает, что в части ответа на вопрос, согласуется ли отмена решения о приеме в гражданство с конституционным принципом недопустимости лишения российского гражданства, можно согласиться с доводами КС.
«Отмена такого решения не тождественна лишению гражданства, поскольку основывается на установленных в судебном порядке нарушениях основных условий его приобретения.
Что же касается конкретизации законодателем критериев оценки соблюдения условий приема в гражданство, то в целом определение того, что может пониматься под сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязанностей гражданина, не является нарушением принципа недопустимости обратной силы закона», – пояснил эксперт.
Вместе с тем, добавил он, остается вопрос о том, насколько допустимо введенное законодателем в 2017 г.
безусловное и бессрочное приравнивание факта совершения преступления террористической направленности к сообщению в прошлом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ.
«Думается, что такое автоматическое и бессрочное презюмирование может не соответствовать гарантиям единого, равного и “нелишаемого” гражданства.
В частности, в целях соответствующего правового регулирования важно учитывать момент времени, когда возник соответствующий преступный умысел: до принятия лица в гражданство или значительно позже. В последнем случае лицо не нарушает условия для принятия в гражданство и должно нести уголовную ответственность без применения мер конституционной ответственности в виде отмены решения о приеме в гражданство», – указал Владимир Цвиль.
По его мнению, презумпцию, в соответствии с которой последующее совершение определенных преступлений означает, что при приеме в гражданство лицо сообщило заведомо ложные сведения о готовности соблюдать Конституцию и законодательство, можно было бы ограничить определенным сроком (например, 10–15 годами после получения гражданства).
За что лишают гражданства в разных странах
29 декабря президент России Владимир Путин внес в Госдуму закон «О гражданстве РФ», которым, в частности, предложил лишать приобретенного гражданства за тяжкие преступления. Как и за что можно потерять гражданство в разных странах — в справке «Ъ».
Россия
В 1991 году в законе «О гражданстве Российской Федерации» был закреплен принцип о том, что гражданин РФ не может быть лишен гражданства. Однако те, кто получил гражданство не по рождению, могут потерять гражданство, если получили его незаконно или были осуждены за экстремизм, терроризм.
Так, например, в июне 2020 года гражданство РФ потерял уроженец Украины Алексей Новиков, осужденный за попытку вступить в «Исламское государство» (запрещено в РФ).
В июле 2017 года МВД по решению суда лишило гражданства медиаменеджера Демьяна Кудрявцева, так как был «установлен юридический факт сообщения заведомо ложных сведений о приеме в российское гражданство». Родившегося в России человека нельзя лишить гражданства.
Советский Союз
В Советском Союзе лишение гражданства допускалось в исключительном случае по решению президиума Верховного совета СССР, «если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР».
В 1966–1988 году гражданства был лишен 21 человек, включая писателей Александра Солженицына, Владимира Войновича, музыканта Мстислава Ростроповича, режиссера Юрия Любимова. В 1990 году указом президента СССР Михаила Горбачева гражданство им было возвращено.
Европа
В Европе основания для утраты гражданства делятся на две основные категории: добровольный отказ от гражданства по инициативе самого гражданина и автоматическая его утрата по закону или лишение по инициативе государства.
Согласно Европейской конвенции о гражданстве, подписанному 29 странами Европы, лишиться гражданства можно только в том случае, если человек в результате не становится лицом без гражданства.
Добровольный отказ от гражданства действует практически во всех странах Европы.
Основные причины автоматической или принудительной утраты гражданства:
— получение гражданства другой страны.На этом основании гражданство утрачивается, например, в Австрии, Германии, Ирландии, Испании, Латвии, Литве, Нидерландах, Норвегии, Словакии, Эстонии. В большинстве случаев гражданство утрачивается автоматически, в некоторых случаях государство может лишить гражданство по своему усмотрению (Ирландия и Латвия).
— постоянное проживание за границей является основанием для утраты гражданства в Бельгии, на Кипре, в Дании, Финляндии, Франции, Исландии, Ирландии, Нидерландах, Норвегии, Испании, Швеции, Швейцарии, на Мальте.
— приобретение гражданства мошенническим путем приводит к лишению гражданства в 30 странах Европы (это самое распространенное основание).
— добровольная служба в иностранной военной или на государственной службе. В первом случае лишают гражданства, например, в Австрии, Германии, Испании, Нидерландах, Латвии, Литве, Молдавии, Румынии, Франции, Эстонии. В случае иностранной госслужбы может быть утрачено гражданство Дании, Греции, Испании, Италии, Латвии, Литвы, Словении, Турции, Франции.
— поведение, причиняющее серьезный ущерб интересам государства (работа на иностранную разведку, терроризм, участие в незаконных вооруженных формированиях и др.).
На этом основании лишают гражданства Бельгия, Болгария, Великобритания, Дания, Ирландия, Испания, Кипр, Литва, Мальта, Молдова, Румыния, Словения, Франция, Швейцария, Эстония.
Так, например, гражданства лишили уроженцев Великобритании террориста Джека Летса и сбежавшую в «Исламское государство» (запрещено в РФ.— «Ъ») школьницу Шамилу Бегум.
— отмена материнства, отцовства или усыновления. В ряде стран (Бельгия, Германия, Люксембург, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Финляндия, Швейцария) предусмотрена утрата гражданства в случае усыновления иностранным гражданином или отмены материнства, отцовства или усыновления.
— утрата гражданства родителей может привести к утрате гражданства несовершеннолетних детей в 19 странах Европы (Австрия, Бельгия, Болгария, Германия, Греция, Дания и другие).
США
В США гражданства можно лишиться, если оно получено незаконно или путем обмана, человек участвует в выборах или служит в вооруженных силах других стран, совершил госизмену или другое тяжкое преступление.
Гражданство также могут аннулировать, если человек становится членом Коммунистической партии, другой тоталитарной партии или террористической организации в течение пяти лет после натурализации.
Принудительное лишение гражданства применяется крайне редко.
В стране действует и добровольный отказ от гражданства. Так, например, британский премьер-министр Борис Джонсон добровольно отказался от американского гражданства в 2016 году, когда стал министром иностранных дел Великобритании.
Российский бизнесмен Олег Тиньков в 2013 году также отказался от американского гражданства по налоговым причинам.
Однако при выходе из американского гражданства любой человек с состоянием более $2 млн обязан заплатить «налог на выход» (exit tax) c суммы, которую он выручил бы от единовременной продажи всех своих активов.
Таким образом, господин Тиньков должен был заплатить властям США $506 млн штрафа.
СНГ
В Белоруссии человека можно лишить гражданства по ряду причин при наличии двойного гражданства: терроризм, разжигание национальной розни, измена государству, массовые беспорядки. Белорусов по рождению лишить гражданства невозможно.
В Азербайджане лишиться гражданства можно за террористическую деятельность и распространение враждебных религиозных течений, создание вооруженных религиозных группировок.
В Казахстане лишить гражданства можно за совершение террористических преступлений и причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам страны. Под последним понимается посягательство на территориальную целостность страны, подрыв конституционного строя и др.
Введение института прекращения российского гражданства
Владимир Путин внес в Госдуму законопроект № 49269-8 «О гражданстве Российской Федерации» (https://sozd.duma.gov.ru/bill/49269-8), его текст опубликовали в электронной базе данных нижней палаты парламента. Особый интерес представляет глава 4 «Прекращение гражданства Российской Федерации», в частности статья 24 «Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения преступления».
Так, согласно ч. 1 ст.
24 законопроекта гражданство РФ прекращается, если гражданин РФ приобрел гражданство в результате приема в гражданство и совершил хотя бы одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных отдельными статьями Уголовного кодекса, в том числе в данный перечень попали преступления, предусмотренные следующими статьями: • Статья 212. Массовые беспорядки• Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества• Статья 228.1. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества• Статья 283. Разглашение государственной тайны• Статья 206. Захват заложника• Статья 209. Бандитизм, • Статья 210. Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)
И другие.
Возникает вопрос о необходимости и законности введения института прекращения гражданства.
Ведь часть 3 статьи 6 Конституции и часть 4 статьи 4 Закона о гражданстве РФ говорят нам, о том, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Можно подискутировать насчет понятий «прекращения гражданства» и «лишения гражданства», но хотелось бы отметить несколько моментов.
Во-первых, согласно ч. 2 ст. 24 законопроекта гражданство может быть прекращено независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
Если взять в качестве примера законодательство Франции, в котором предусмотрена возможность лишения гражданства, то согласно статье 25-1 Статья 25-1 лишение гражданства имеет место лишь в случае, если деяния, вменяемые соответствующему лицу в вину, совершены до приобретения французского гражданства или в течение десяти лет со дня такого приобретения. Вместе с тем, для случаев прекращения гражданства Российской Федерации вследствие установления факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, законопроектом предусмотрен предельный срок.
Во-вторых, возникает вопрос, насколько правомерно лишение российского гражданства лица, совершившего преступление, если российское гражданство было его единственным? Тот же Кодекс Наполеона, в статье 25 закрепляет, что лицо, получившее статус француза, может быть лишено французского гражданства в силу декрета, принимаемого в соответствии с заключением Государственного совета, если только в результате этого оно не станет лицом без гражданства, что вполне справедливо.
Полагаю, что предлагаемые изменения значимы для всего российского правового сообщества и требуют обсуждения.
Загрузка...
